索引号 tz1000003/2019-01140 发布机构 海陵
主题分类 综合政务 发文字号
区博乐网彩线上娱乐好官网办公室关于印发《海陵区规范性文件和重大行政决策合法性审查工作规程》的通知
信息来源:海陵 发布日期:2019-07-0519:43 浏览次数:次 字体:[ ]

各镇人民博乐网彩线上娱乐好官网,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

《海陵区规范性文件和重大行政决策合法性审查工作规程》已经区博乐网彩线上娱乐好官网同意,现予印发,请认真贯彻执行。

博乐网彩线上娱乐好官网办公室

2019年7月5日

(此件公开发布)

海陵区规范性文件和重大行政决策合法性审查工作规程

第一条为规范博乐网彩线上娱乐好官网规范性文件和重大行政决策合法性审查工作,提高规范性文件和重大行政决策质量,推进法治海陵建设,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《海陵区规范性文件制定和备案管理办法》(泰海政办〔2009〕222号)等要求,结合工作实际,制定本规程。

第二条区博乐网彩线上娱乐好官网及区博乐网彩线上娱乐好官网办公室、各镇街(园区)、区博乐网彩线上娱乐好官网各部门制定的规范性文件和重大行政决策的合法性审查工作适用本规程。

第三条区博乐网彩线上娱乐好官网及区博乐网彩线上娱乐好官网办公室、各镇街(园区)、区博乐网彩线上娱乐好官网各部门是规范性文件和重大行政决策的制定机关。

第四条区司法局为区博乐网彩线上娱乐好官网法制机构,负责区博乐网彩线上娱乐好官网及区博乐网彩线上娱乐好官网办公室规范性文件和重大行政决策的合法性审查。

各镇街(园区)、区博乐网彩线上娱乐好官网各部门应明确承担本部门规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的法制机构。

第五条规范性文件起草单位、负责起草重大行政决策草案的承办单位、以及其他相关单位应配合做好合法性审查工作。

第六条区博乐网彩线上娱乐好官网及区博乐网彩线上娱乐好官网办公室规范性文件和重大行政决策应当先经起草单位、承办单位的法制机构进行审查后,再报区司法局进行合法性审查。

各镇街(园区)、区博乐网彩线上娱乐好官网各部门规范性文件和重大行政决策由本部门法制机构进行合法性审查。

第七条未经合法性审查或者经审查不合法的文件,不得提交集体审议。

第八条规范性文件和重大行政决策直接涉及公民、法人、其他组织利益及有重大社会影响的,起草单位、承办单位应先通过组织召开座谈会、听证会、向社会公开征求意见、专家咨询论证会等方式广泛征求意见,并对征求意见的采纳情况作出书面说明和反馈。

第九条规范性文件和重大行政决策涉及相关部门职能的,起草单位、承办单位应当发函书面征求相关部门意见,被征询意见的单位应当在规定的时间内提出书面意见,并加盖公章后回复。

第十条重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,起草单位、承办单位应当组织评估文件草案风险可控性。开展风险评估,可通过舆情跟踪、重点走访、会商分析、听取有关部门意见等方式,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案,形成风险评估报告。

第十一条规范性文件和重大行政决策的内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、博乐网彩线上娱乐好官网采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的,应当由起草单位、承办单位的法制机构进行公平竞争审查,并出具公平竞争审查说明。

第十二条规范性文件报送法制机构进行合法性审查的,应当提交以下材料,并保证材料的完备性和规范性:

(一)报请审查报告;

(二)文件起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和分歧意见协调情况等);

(三)制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定对照表;

(四)征求意见及意见采纳情况;

(五)文件送审稿;

(六)公平竞争审查报告;

(七)其他相关材料。

前款第(一)、(二)(三)、(四)、(五)项材料必须提供,其他材料可根据文件内容的不同针对性提供。

第十三条重大行政决策报送法制机构进行合法性审查的,应当提交以下材料,并保证材料的完备性和规范性:

(一)重大行政决策事项的草案;

(二)重大行政决策所适用的法律、法规、规章等依据的具体规定;

(三)包含实施重大行政决策的背景、必要性、可行性和形成过程的起草说明;

(四)公众参与、专家论证、风险评估的综合材料,包含征集意见情况以及意见采纳情况、专家论证咨询材料以及风险评估报告等;

(五)相关部门意见;

(六)其他相关材料。

区博乐网彩线上娱乐好官网重大行政决策报送区司法局进行合法性审查的,除了提交前款所述材料外,需一并附上承办单位法制机构出具的合法性审查书面意见。

第十四条法制机构对收到的规范性文件,应当从材料的完备性、规范性进行审查。材料不齐全的,可以退回,或者要求起草单位在规定时间内进行补正。

第十五条法制机构对收到的重大行政决策,承办单位没有按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》的要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序的,或者提交材料不齐全的,法制机构应当退回承办单位,承办单位补充完善后重新报送。

第十六条法制机构对规范性文件的下列事项进行审查:

(一)是否符合法定权限,是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形;

(二)是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触;

(三)与其他相关政策、规定是否协调一致;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(五)是否符合规定程序;

(六)主要内容是否适当,是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(七)是否照抄照搬照转上位规范性文件;

(八)其他需要审查的事项。

第十七条法制机构对重大行政决策的下列事项进行审查:

(一)决策事项是否属于本级博乐网彩线上娱乐好官网的法定权限;

(二)决策程序是否符合相关规定;

(三)决策适用法律依据是否正确;

(四)决策内容是否合法;

(五)是否对重大决策可能损害的权利人的权益进行有效保障;

(六)需要审查的其他事项。

第十八条合法性审查可以根据实际采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)要求起草单位进行说明;

(三)到有关单位和地方进行调查研究;

(四)通过召开座谈会、听证会、协调会、发函书面征

求意见以及在网站公开征求意见等形式听取社会各方面的意见;

(五)组织有关专家进行咨询或论证;

(六)组织法律顾问、公职律师提出法律意见。

第十九条法制机构针对一般文件的合法性审查应当在15个工作日内完成;专业性强、法律关系复杂的疑难文件应当在25个工作日内完成;为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定,按照领导批示时限要求完成。

补充材料、修改完善以及开展第十八条第(三)项工作所需时间,不计算在合法性审查时限内。

第二十条对规范性文件的合法性审查,法制机构应当制作书面审查意见书,并按照下列规定提出建议:

(一)内容合法的,提出符合法律、法规、规章以及上位规范性文件规定的意见;

(二)超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的,退回起草单位、承办单位重新起草或者暂缓制定文件;

(三)部分内容与法律、法规、规章规定不完全一致,但是符合社会公共利益,符合改革方向或者本区实际,有利于保护行政相对人合法权益的,提出与上位法的规定不一致的意见,并对本地区实际情况作出说明;

(四)照抄照搬照转上位规范性文件的,建议不制定该文件;

(五)有关部门对主要内容争议较大,起草单位未与有关部门充分协商的,可以退回起草单位、承办单位重新组织协商;经协商仍不能达成一致意见的,由审查单位进行协商,协商不一致的,法制机构将主要问题、有关单位的意见和法制机构的意见及时报本部门或区博乐网彩线上娱乐好官网决定;

(六)具体内容不合法的,提出修改意见。

第二十一条对重大行政决策的合法性审查,法制机构应当制作书面审查意见书,并载明下列内容:

(一)审查的重大行政决策草案名称;

(二)重大行政决策草案程序是否符合规定,内容是否合法的明确判断和理由;

(三)意见和建议。发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议;

(四)附件,包括公众参与、专家论证、风险评估的相关汇总材料。

第二十二条法制机构出具的合法性审查意见应当经法制机构分管领导审签后,由主要领导签发。

第二十三条起草单位、承办单位应当对合法性审查意见进行认真研究,根据意见对规范性文件送审稿、重大行政决策草案作相应修改。

第二十四条集体讨论决定规范性文件、重大行政决策时,应当通知法制机构负责人出席会议,并就合法性审查情况作出说明。

第二十五条区博乐网彩线上娱乐好官网将规范性文件和重大行政决策审查管理和监督工作纳入法治博乐网彩线上娱乐好官网建设督查的内容。对工作落实到位的,予以通报表扬;工作落实不力的,予以通报批评;造成严重影响的,依纪依法追究责任。

第二十六条本规程自公布之日起施行。

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